基建法案过关 美国经济有救了?

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   支持率“跌跌不休”的拜登最近可算收到了一个好消息。

   在长达数月的拉锯后,美国国会众议院5日终于通过了价值1.2万亿美元(约合人民币7.68万亿元)的基础设施法案。

   上任伊始,这项法案就被拜登政府提上了日程。但美国国会两党甚至民主党内部始终对这个“撒钱”项目争执不休。

   在历经漫长的“讨价还价”后,拜登终于“守得云开见月明”。分析人士认为,基础设施法案的通过是拜登政府在内政方面的一大收获,但这会给美国经济带来多大起色、对全球经济产生多大影响,目前尚难断言。

   “千载难逢的投资”

   228票对206票,美国众议院日前通过了拜登政府提出的《基础设施投资和就业法案》。这项法案是拜登政府经济议程的重要组成部分,接下来将很快送至拜登签署并成为法律。

   据美国有线电视新闻网(CNN)报道,这项提案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资,其中包括将在五年内新增约5500亿美元投资,用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施。

   值得注意的是,法案中还提出将“投入650亿美元用于改善宽带互联网设施”、“花费75亿美元用于在全美范围内建设电动汽车充电站”及“投资数百亿美元用于更新完善供水和电网系统”等内容。

   听闻法案落地,拜登似乎也长舒了一口气。当晚,他在美国白宫发表声明:“作为一个国家,我们向前迈出了一大步。”

   “对于那些在快速变化的经济中感到被抛弃和被遗忘的人来说,这项法案适合你。”拜登表示,这是一次“千载难逢的投资”,是“重建美国蓝领的蓝图”。

   慢速长期的过程

   在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来,这项基础设施建设法案的通过传递出以下两方面信息。

   其一,这是几届美国总统想做却未做成之事,可以看成是拜登政府在内政方面的一大收获;其二,从几届美国政府及两党都在试图推动此事可以看出,美国国内在基础设施建设老化亟需更新的问题上达成了共识。

   “之所以此前没谈拢,无非是因为各党派都希望借此达成一些其他的目的。”张家栋进一步解释道,“例如,众议院民主党自由派在谈判中就一再强调,除非先达成一项大规模的社保开支法案,否则他们不会为这一基建法案放行。”

   法案通过当晚,美国财政部长耶伦就在声明中表示,一国的经济实力取决于基础设施实力,国会通过这项基础设施投资法案将有助于推动美国经济增长,同时让经济增长更具韧性和可持续性。

   对此,张家栋指出,这项法案对美国社会经济发展会起到一定作用,但效果或许有限,过程可能漫长。

   “不难看出,就目前的美国经济结构而言,进行大规模基建建设的迫切性并不是特别强,如若真的必要,无需等到今日。”张家栋认为,美国是一个高度发达的成熟经济体,经济发展已经进入了一个慢速发展周期。因此,这项法案的出台未必会给美国经济带来多大起色。

   此外,基建法案还有其两面性。积极的一面是它能够增加就业机会、促进短期经济增长。但与此同时,它也在一定程度增加了美国政府的开支和债务。

   技术的不确定性

   声明中,拜登还表示,基建法案将使美国走上赢得21世纪经济竞争的道路。

   对此,张家栋认为,如果这项法案真能带动美国制造业的回流,那接下来或将导致全球生产链的重新布局。“美国手中掌握的生产环节越多,占有的生产链越长,其自主性就越强,对其他国家的依赖性就会降低。”

   “与此同时,拜登政府的基建法案还包含投资新能源、网络等新基建项目。”张家栋表示,“如果美国能在新能源等领域有所突破,那这项法案在经济及可持续发展方面的价值就得以凸显,可新能源能对经济产生多大效益,目前还存在着技术上的不确定性。”

   王若弦